모두의 제안
국민의 목소리, 새로운 시작의 첫걸음
이재명 대통령이 듣겠습니다.
> 본 제안서는 제안자가 작성한 초안을 바탕으로 AI를 활용해 작성되었습니다. 작성 후 전반적인 맥락은 제안자가 직접 검토하였으나, 본문에 인용된 개별 출처나 사례에 대해서는 별도의 검증을 거치지 않았음을 알려드립니다.
## **콘텐츠 편향 및 기만 방지를 위한 정책 제안서**
디지털 플랫폼의 AI 추천 알고리즘은 이용자에게 맞춤형 콘텐츠를 제공하며 편의성을 높였지만, 동시에 '필터 버블'과 '에코 챔버' 현상을 심화시켜 정보 편식, 사회적 양극화를 초래하고 있습니다[1]. 특히 편향된 알고리즘은 미국 의회 폭동 사태 등 민주주의의 근간을 흔드는 사건에 영향을 미쳤다는 분석도 제기됩니다[2]. 또한, 청소년의 정신 건강에 심각한 유해성을 미친다는 우려가 커지면서 미국 뉴욕주는 미성년자에 대한 알고리즘 추천을 금지하는 법안을 통과시키기도 했습니다[3][4]. 이에 본 제안서는 건강한 디지털 생태계 조성을 위해 다음 두 가지 방안을 제시합니다.
### **1. 콘텐츠 추천 알고리즘 규제**
알고리즘으로 인한 콘텐츠 편식을 완화하고, 플랫폼의 사회적 책무성을 강화하기 위해 추천 콘텐츠의 노출 비율을 규제할 필요가 있습니다. 이는 이용자의 선택권을 침해하는 것이 아니라, 오히려 다양한 정보에 접근할 기회를 보장하여 미디어 다양성을 확보하려는 조치입니다[5].
**주요 내용**
* **추천 비율 설정**: 메인 페이지, 검색 결과, 연속 재생 등에서 개인 맞춤형 추천 콘텐츠의 비율을 최대 30%로 제한합니다. 추가로 사업자가 설정한 그룹(예: 연령, 성별, 취미) 기반 추천을 20%까지 허용하고, 나머지 50%는 전체 이용자를 대상으로 하는 일반 추천 콘텐츠로 구성합니다. (일반 5 : 개인 맞춤 3 : 그룹 맞춤 2)
* **플랫폼의 역할 강화**: 일반 추천 콘텐츠의 비중이 절반에 달하므로, 플랫폼은 자연스럽게 특정 집단이 아닌 보편적 이용자층에게 유익한 양질의 콘텐츠를 발굴하고 추천하게 될 것입니다. 이는 자극적이고 선정적인 콘텐츠의 무분별한 확산을 억제하는 효과를 가져옵니다[2].
* **검증 장치 마련**: 그룹 맞춤 추천의 경우, 사업자가 그룹 목록을 정부에 제출하여 특정 이념이나 성향에 치우치지 않도록 최소한의 검증 절차를 마련합니다.
**예상되는 우려와 반론**
일각에서는 이러한 규제가 플랫폼의 혁신을 저해하고, 과거 포털사이트 방식으로 회귀하는 것이 아니냐는 우려를 제기할 수 있습니다[6][7]. 하지만 이는 추천 기능을 없애는 것이 아니라, 알고리즘의 사회적 영향력을 고려하여 최소한의 공정성을 확보하려는 것입니다[5]. 이미 유럽연합(EU)은 디지털서비스법(DSA)을 통해 민감한 개인정보 기반의 맞춤형 광고를 금지하는 등 강력한 규제를 시행하고 있습니다[8][9]. 구독 기능 등 이용자의 명시적 선택권은 그대로 유지되므로, 본 규제는 과도한 개입이라기보다 건강한 정보 유통을 위한 최소한의 안전장치로 해석해야 합니다.
### **2. 제목 및 썸네일 기만 행위(클릭베이트) 규제**
자극적인 제목과 이미지로 이용자를 현혹하는 '클릭베이트' 콘텐츠는 플랫폼에 대한 신뢰를 저해하는 주요 원인입니다[10]. 유튜브 등 일부 플랫폼이 자체적으로 단속에 나서고 있으나, 실효성 있는 변화를 위해서는 법적 기반 마련이 필요합니다[11].
**주요 내용**
* **AI 기반 내용 요약 기능 의무화**: 플랫폼 내에 '미리보기'나 '요약' 기능을 의무적으로 탑재하도록 합니다. 이용자가 이 기능을 활성화하면, AI가 영상의 실제 내용을 기반으로 생성한 객관적인 제목과 핵심 요약문을 보여줍니다. 이때, 기만 행위 방지를 위해 요약문에는 의문문이나 대명사, 과도한 축약 표현 사용을 제한합니다.
* **단계적 적용 및 자율성 부여**: 기술적 부담을 고려해 일정 규모 이상의 플랫폼에 우선 적용할 수 있습니다. 또한, 규제 강도가 높다는 지적이 있다면, 콘텐츠 제작자가 게시 시점에 AI가 생성한 여러 요약문 중 하나를 선택하게 하는 등 자율권을 일부 부여하는 방안도 가능합니다.
이러한 규제들은 설명 가능한 AI(XAI), 이용자의 데이터 통제권 강화 등 알고리즘 투명성을 높이려는 세계적 흐름과 궤를 같이합니다[12][13]. 궁극적으로 이용자를 보호하고 미디어의 공적 가치를 회복하며, 신뢰 기반의 지속가능한 디지털 플랫폼 생태계를 구축하는 데 기여할 것입니다.
[1] https://www.mk.co.kr/news/contributors/11296033
[2] https://www.etnews.com/20250317000201
[3] https://www.donga.com/news/Opinion/article/all/20240619/125520085/2
[4] https://www.kci.go.kr/kciportal/ci/sereArticleSearch/ciSereArtiView.kci?sereArticleSearchBean.artiId=ART003136536
[5] https://www.kcc.go.kr/download.do?fileSeq=53593
[6] https://spri.kr/posts/view/23392?code=data_all&study_type=&board_type=industry_trend
[7] https://m.earticle.net/Article/A461255
[8] https://ablearn.kr/insight/?bmode=view&idx=16225045
[9] https://blog.naver.com/paperpals/223312671988
[10] https://idsprout.tistory.com/entry/%EC%9C%A0%ED%8A%9C%EB%B8%8C-%EC%A1%B0%ED%9A%8C%EC%88%98-%EB%86%92%EC%9D%B4%EB%8A%94-%EC%8D%B8%EB%84%A4%EC%9D%BC%EC%9D%98-%EB%B9%84%EB%B0%80
[11] https://techrecipe.co.kr/posts/71875
[12] https://reaction-life.com/entry/AI-%EA%B8%B0%EB
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