모두의 제안
국민의 목소리, 새로운 시작의 첫걸음
이재명 대통령이 듣겠습니다.
> 본 제안서는 제안자가 작성한 초안을 바탕으로 AI를 활용해 작성되었습니다. 작성 후 전반적인 맥락은 제안자가 직접 검토하였으나, 본문에 인용된 개별 출처나 사례에 대해서는 별도의 검증을 거치지 않았음을 알려드립니다.
## 정책 제안서
### 1. 근로 유연성 증대 및 인프라 혼잡도 감소를 위한 근로시간 개편
#### **제안 배경**
현재 대한민국의 근로 환경은 대부분의 근로자가 월요일부터 금요일, 오전 9시부터 오후 6시까지 근무하는 경직된 구조를 가지고 있습니다. 이러한 획일적인 근로 시간은 사회적 비효율을 초래하고 있습니다. 평일 낮 시간에는 도심의 교통, 식당가 등 인프라가 과밀화되는 반면, 주말에는 전국의 휴양지와 여가 시설이 포화 상태에 이르러 시민들의 '쉼'의 질을 저하하고 있습니다.
현행 근로기준법 제55조는 주 1회 이상의 유급휴일을 보장하지만, 이를 특정 요일로 강제하지는 않습니다. 코로나19 팬데믹을 거치며 많은 기업이 유연근무, 재택근무 등을 도입하며 변화를 시도했지만, 개별 기업의 노력만으로는 사회 전반의 근로 문화를 바꾸는 데 한계가 명확합니다. 특히 민간 기업은 공공기관 및 금융기관의 정해진 업무 시간에 종속될 수밖에 없어 급진적인 변화를 꾀하기 어렵습니다.
따라서 본 제안은 공공부문이 선도적으로 근로시간 유연화를 도입하여 사회 전반의 변화를 이끄는 모멘텀을 만들고, 이를 통해 근로자의 삶의 질 향상과 사회적 인프라 효율성 증대를 목표로 합니다.
#### **주요 내용**
1. **공공기관 및 공기업 중심의 '선택적 근로 요일제' 도입**
* 기존의 '월~금' 근무 틀에서 벗어나, 기관 및 근로자가 협의를 통해 주 5일의 근무 요일을 자유롭게 설정하도록 합니다.
* '9-to-6' 근무 시간 역시 업무 특성에 맞게 유연하게 조정할 수 있는 선택적 근로시간제를 적극 활용합니다[1].
2. **기관 간 협업 프로토콜 및 인프라 구축**
* 근무 요일이 다른 기관 간의 원활한 협업을 지원하기 위한 표준화된 업무 프로토콜과 디지털 협업 시스템을 구축합니다. 이는 시차를 극복하고 전 세계 인재와 협업하는 글로벌 기업 사례처럼, 기술 발전이 비동기적(asynchronous) 협업을 충분히 가능하게 한다는 점에 착안합니다.
3. **단계적 확산 전략**
* 공공부문에서 먼저 제도를 안착시킨 후, 대기업과 중소기업으로 점진적으로 확산될 수 있도록 정책적 인센티브와 가이드라인을 제공합니다. 이는 정부가 근로시간 제도 개편을 통해 근로자의 선택권을 확대하고 기업의 인력 운영에 숨통을 틔워주려는 정책 방향과 일치합니다[2][3].
#### **기대 효과**
* **인프라 혼잡도 감소**: 출퇴근 시간대 교통량과 주말 여가 시설의 집중 현상을 완화하여 사회적 비용을 절감하고 시민 편의를 증진합니다.
* **근로자 삶의 질 향상**: 근로자가 자신의 생활 패턴에 맞춰 근무시간을 조율함으로써 '일과 삶의 균형'을 실현하고, 이는 주 52시간 상한제 도입 후 여가 선용과 일·가정 양립에 긍정적 효과가 나타난 연구 결과와 맥을 같이합니다[4]. 유연근무제는 근로자 만족도와 생산성 향상으로 이어져 기업 경쟁력 강화에도 기여할 수 있습니다[5].
* **신규 고용 창출 및 서비스 산업 활성화**: 주말과 평일의 경계가 허물어지면서 24/7(상시 운영) 서비스를 제공하는 B2C 기업이 증가할 것입니다. 이에 따른 추가 인력 수요는 새로운 고용을 창출하는 효과를 낳을 수 있습니다. 이는 비용 상승을 야기하지만, 기존 인프라 활용도를 높이는 것이므로 고정비 증가보다는 인건비 상승에 집중되며, 이는 일자리 확대로 해석될 수 있습니다.
#### **예상되는 우려 및 보완 방안**
* **(우려)** **장시간 노동 및 소통 문제**: 유연근무제가 오히려 장시간 노동을 유발하거나 팀원 간 소통 부재를 낳을 수 있다는 지적이 있습니다[5].
* **(해결 방안)** 이는 독일의 '근로시간계좌제' 사례처럼 노사 간 동등한 참여권을 보장하고 명확한 협의를 통해 제도를 설계함으로써 방지할 수 있습니다[1]. 또한, 정부는 근로시간 제도 개편이 현장에서 악용되지 않도록 근로감독 행정을 강화하고, 근로자의 건강권과 휴식권을 보장하는 안전장치를 마련해야 합니다[2].
* **(우려)** **개인 간 약속 설정의 어려움**: 친구나 가족과 휴일을 맞추기 어려워진다는 단점이 있습니다.
* **(긍정적 해석)** 오히려 이는 '휴가 사용'에 대한 사회적 인식을 바꾸는 계기가 될 수 있습니다. 개인적인 약속을 위해 연차를 사용하는 것이 자연스러워지면, 경조사가 아니면 휴가를 쓰기 어려웠던 경직된 직장 문화가 개선되고 자유로운 휴식권 보장 문화가 정착될 가능성이 있습니다.
* **(우려)** **비용 상승으로 인한 자동화 가속**: 인건비 부담이 커진 기업들이 AI 도입 등 자동화를 서두를 수 있습니다.
* **(장기적 관점)** 자동화와 AI로의 전환은 이 정책이 아니더라도 피할 수 없는 시대적 흐름입니다. 오히려 이러한 변화를 AI 기술 발전과 산업 고도화의 동력으로 삼아 장기적인 국가 경쟁력을 강화하는 기회로 활용할 수 있습니다.
[1] http://www.kasp.re.kr/files/journal/29_3/29_3_06.pdf
[2] https://www.korea.kr/briefing/policyBriefingView.do?newsId=156555863
[3] https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=14749
[4] http://www.kihasa.re.kr/hswr/v.43/2/7/%EA%B7%BC%EB%A1%9C%EC%8B%9C%EA%B0%84+%EB%8B%A8%EC%B6%95%EA%B3%BC+%EC%82%B6%EC%9D%98+%EB%A7%8C%EC%A1%B1+%EC%A3%BC+40%EC%8B%9C%EA%B0%84+%EA%B7%BC%EB%A
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