모두의 제안
국민의 목소리, 새로운 시작의 첫걸음
이재명 대통령이 듣겠습니다.
사법개혁 정책 제안서
**직역별 면허 분리를 통한 공정한 사법체계 구축 방안**
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### 1. 정책 제안 개요
현재 대한민국은 판사·검사·변호사가 동일한 단일 자격(변호사시험) 체계를 통해 진입하고 있으며, 이는 전관예우, 직역 간 회전문 인사, 사법의 폐쇄성 등의 구조적 문제를 야기하고 있습니다.
이에 본 제안서는 각 직역별 법조인 면허를 분리하여 **전문성과 공정성을 강화**하고, **국민 신뢰 회복**을 목표로 합니다.
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### 2. 현행 제도의 문제점
- **단일 면허 구조의 한계**
- 동일 루트를 통해 진입하므로 사법기관 간 인사 순환이 용이하고, 내부 연고주의 강화
- **전관예우의 구조적 문제**
- 퇴직 후 변호사로 전직해 재직기관과 연계된 사건을 수임, 공정성 훼손
- **사법권 견제 장치 부족**
- 법원·검찰·변호사회 간 견제가 아닌 협력관계 유지로 인한 균형 부재
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### 3. 정책 목표
- 직역별 전문성 확보 및 사법 서비스 질 향상
- 전관예우 등 사법비리 근절 기반 마련
- 사법기관 간 권한 분산 및 상호 견제 구조 강화
- 사법제도에 대한 국민의 신뢰 회복
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### 4. 주요 정책 내용
#### 🔹 1) 면허 분리 제도 도입
| 직역 | 면허명 | 주요 요건 및 특징 |
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| 판사 | 사법판단사 면허 | 별도의 시험 및 법원 중심 교육, 임기제 도입 검토 |
| 검사 | 공공검찰사 면허 | 형사절차 및 공익소추 관련 특화 교육, 독립성 강조 |
| 변호사 | 민형사변호사 면허 | 국민 법률대리 중심, 직역 간 이행 불가 원칙 적용 |
#### 🔹 2) 자격 전환 제한
- 면허 간 교차 취득 금지 또는 엄격한 예외 기준 설정
- 퇴직 후 일정 기간 이내 동일 직역 사건 수임 금지
#### 🔹 3) 교육 및 자격시험 이원화
- 법률학교(Law School) 내 직역별 트랙 운영
- 직역별 맞춤 자격시험 도입 및 윤리·시민 감수성 교육 강화
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### 5. 기대 효과
- **사법 엘리트 중심 구조 탈피**, 다양한 전문성 확보
- **전관예우 감소**로 인한 사법 신뢰도 제고
- 직역 간 상호 견제 강화로 **권한 남용 방지**
- 국민 입장에서 **사법서비스에 대한 접근성과 투명성** 향상
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### 6. 도입을 위한 단계별 추진 전략
1. **1단계**: 공론화 및 국회 입법토론회 개최
2. **2단계**: 시범 제도 도입 (예: 변호사→판사 전직 제한 우선 적용)
3. **3단계**: 법률 개정 및 면허제 구축
4. **4단계**: 기존 자격자의 경과 규정 마련 및 유예기간 설정
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### 7. 결론
“사법은 국민을 위한 것이며, 신뢰 없이는 존재할 수 없다.”
면허 분리 제도는 단순한 구조 조정보다는 사법 정의 실현을 위한 시대적 요청입니다.
국민과 함께하는 사법을 위해, 지금이 변화의 골든타임입니다.
국정기획위원회의 답변
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